史上最难算的帐！深度解读东京奥运会的延期账单

压死2020年夏天东京奥运的，绝不只是一根稻草。但延期一年的决定，对于东京奥运会自身来说已经是将损失降到最低的最优选。当然，世界其他体育联盟、掏了真金白银的赞助商与日本国民，愿不愿意帮助奥运一起共度难关，就要看赛会组织方们的诚意与决心了。

文 / 殷豪男

「奥运会仍将保留东京2020的名称，任务相同，目标相同，这真让人松了一口气。」

在东京奥运会确定延期的消息公之于众以后，东京都知事小池百合子在采访中也如释重负。3月24日晚，她也陪同日本首相安倍晋三与国际奥委会主席巴赫，参加了那次足以写入奥运历史的关键电话会议。

「奥运会延期到明年举行，对运动员来说是目标，更是挑战，这对于东京各方来说同样如此。我们已经为了奥运会做了大量的准备，但现在我们将与奥组委和日本政府一起合作，继续为了这个目标而努力。」小池百合子补充道。

至此，随着奥运会确定延期，2020年体育界的「最不可能事件之一」也被历史见证，「体育大年」正式成为「抗疫大年」。

于是，铺天盖地的媒体解读也随之而来。诸如《确定延期！东京奥运会损失了多少钱》、《晴天霹雳！日本XXXX亿经济效应落空》等等角度的舆论，让「延期」本身所带来的负面效应一览无遗。

但人们似乎也忽略了，「延期一年」的决定引用一句俗语形容，就是「矬子里面拔将军」。面对这笔「史上最难算」的奥运帐，过分纠结于「如果延期一年，我们损失了多少钱」可能真的不是一个科学的算法。因为，那根本就是一道没有上限答案的数学题。

换句话讲，对于东京奥运会自身来说，「延期一年」已经是将损失降到最低的最优选。

今天我们就给大家简单算一算，东京奥运这笔2020「+1」的延期账单。

延期一年，奥运「抗疫」的最优选

据最新疫情统计，截止到3月25日，目前全球累计人数已经超过了40万，波及到了160多个国家和地区。且该数据仍在未到峰值的持续上升期，在7-8月甚至更晚的9-10月能否控制住疫情增长，仍然是非常艰巨的全球性任务。

在疫情持续蔓延的当下，东京奥运会想要按计划「如期」并且「不空场」正常举行，已经是一件鱼和熊掌难以兼得的事情。所以，奥运延期一年的根本目的，仍是为了最大限度地规避疫情所带来的公众健康风险，这个毋庸置疑。

而奥运延期迟迟难以敲定的原因，除去协调与其他各赛事的赛程冲突之外，东京组织方更要缜密计算一下，如何才能把延期办赛所增加的成本，维持在可控范围内。

而如果东京奥运选择了其他方案，比如如期「空场」举行，或者脑门一热直接按了「取消」键，相较于目前采用的「延期至2021年」的方案，造成的损失只会更加难以承担。这是经过全球经济专家与体育专家的估算之后，大部分人都能取得的共识。

拿「空场」来说，赛事组织方首先要赔付的就是总共680万张门票累积超3亿美元的费用，再加上奥运游的机票酒店购物等等的预期收入也将全部打水漂，零观众办赛对于奥运会这样体量的赛事来说，绝对是一件「赔了夫人又折兵」的生意。

至于「取消」的选项，我们就不过多讨论了。这个一刀切方案背后的代价是不可估量的。

就以「转播费用」举例，如果奥运会没有了，那以美国NBC电视台为首的转播机构，就会排着队来跟奥委会们要赔款。根据合同条款，传染病疫情固然是自然的不可抗力，但因此做出取消决定的却是国际奥委会的「人为」行为，所以这个钱，很可能需要奥委会向各个转播商们赔付。

而转播商之于国际奥委会有多重要？根据国际奥委会最新的收入报告，在里约奥运会筹办执行周期即2013-2016共4年中，转播权在总收入中的比重增长尤为迅速，达到了惊人的73％，而我们熟知大型企业赞助的收入仅为18％。以美国NBC电视台为首的转播商们，无疑是国际奥委会最重要的金主。

粗算估算一下，两个最大头的费用是需要赔付美国NBC的是14.5亿美元，以及赔付日本NHK的是10亿美元，在算算包括我国CCTV在内的其他大国转播机构赔付费用......仅仅考虑到财务方面，推迟奥运会一定比没有奥运会要好。

但是，这个时候我们再对比一下「延期一年」，该方案顿时就显得眉清目秀了。门票不用退款，航空酒店照样接客，赞助商们的权益也将继续保留，各国转播商与现在已经停摆的各大体育比赛也有了一个相对充足的缓冲期。可能比较别扭的，就是在2021年还要叫「2020奥运会」这件事。

可理想总是美好的。现实的状况是，奥委会与东京组织方选择了最能保全自己利益的方案，但世界其他体育联盟、掏了真金白银的赞助商与日本国民，愿不愿意拿出觉悟，帮助奥运一起共度难关呢？就要看赛会组织方们的诚意与措施了。

以及，还有人要问了「疫情的确严重，在2020年办赛已经不太可能了，但要是再往后延期呢？比如放到2022年甚至是2024年，调整时间更充足一些会不会更好？」

针对这些疑问，接下来本文将会分「经济-政治」两个层面，站在办赛方的角度，为大家做一下解答：

1. 经济 - 东京奥运会的成本账

2. 政治 - 安倍政府的困局与抱负

经济-东京奥运会的成本账

在讨论奥运延期之前，大家需要搞清楚第一个前提问题，就是「东京奥运会的成本，是怎么分摊的。」

众所周知，东京奥运会的成本预算大约是125亿美元，折合日元1.35万亿日元。但是大家不太清楚的是，这上万亿日元的预算，具体都是在谁手里，供谁用来花费办赛的。

不知大家是否注意到了，自疫情在年初逐渐蔓延后，凡是涉及到东京奥运的重要事务进展，日本组织方基本会有三位代表人物出来发言，分别是：日本首相安倍晋三，东京都知事小池百合子以及东京奥组委主席森喜朗。

而这三个人，也分别代表了东京奥运会组织方的三个重要主体：日本中央政府，东京都以及东京奥组委。而这1.35万亿日元的成本预算，就是由这三个主体来承担的。

我们通过如下的表格，可以看看这1.35万亿日元的预算蛋糕，具体是怎么切分的。数据来源是2019年12月日方公布的第4版奥运预算计划。

东京奥运会及残奥会预算经费

（单位：日元）

由表格可知，1.35万亿日元的预算，日本中央政府承担1500亿日元，主要拿钱办事的是东京都和东京奥组委，两家各承担约6000亿日元。

东京奥组委的职能，大家比较了解了，这是特地为筹划和举办东京奥运会和东京残奥会所组建的机构，在奥运经费中主要承担了「运营相关」的预算。

该组织于2014年1月24日成立，由森喜朗担任会长。森喜朗本人是日本政经界的重要人物之一，其「日本前任首相」的身份，使他在东京奥运筹办的过程中起到了举足轻重的作用。

东京奥组委会长森喜朗

再重点说一下小池百合子担任领导的东京都。

依照日本行政划分，都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。日本全国共有1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）、43个县，东京都的重要地位无需多言。

目前正由小池百合子领导的东京都，则负责处理辖内的政治，经济，行政，防务等一切大小事务，在奥运经费中主要承担了「会场相关」的预算。

小池百合子也是东京都历史上第一位女性知事

此外，东京都知事与东京市长是完全不同的，「知事」算是「市长」的上级。弄明白了东京都庞大的编制体系以及职责所在，也就明白了为什么这个部门会在奥运筹办中拿走这么多的预算，承担着如此重要的工作。

所以，当奥运会决定延期之后，东京奥运筹办的成本无疑也要大幅增加了。根据东京奥组委目前的估计，延期一年将为东京奥运会增加3000亿日元（约合27亿美元）的预算成本。

27亿美元是什么概念？前文提到了，东京奥运会如果正常举行，总预算约是125亿美元。也就是说，目前因为「延期一年」，总预算就要生生提高约两成之多。

还有值得注意的一点数据，即原有预算中的270亿日元紧急应对费。

之前我们听过日方在采访中的一句话「我们仍然在为东奥如期召开全力以赴，完全没有准备Plan B」。这话大家当作鼓舞士气的话听听就好。如此重要的赛事，组织方是不可能不做二手准备的。而这笔应急费用，其实还在疫情事发前就追加过一期，初期只有200亿日元。只是人算不如天算，这270亿用来救急的钱目前已经完全不够用了。

所以，这多出来的3000亿日元成本，就要由日本中央政府，东京都以及东京奥组委三方来共同承担了。目前，关于这笔延期附加成本的具体分摊还在讨论之中，据悉日本中央政府会在当中负责相当一部分，但尚无最终定论。大家可以持续关注下后续的新闻报道。

说回这3000亿日元附加成本。为什么延期一年，办赛的预算就要增加这么多？我们来简单分析一下。

3000亿日元的附加成本中，主要有这么两块：

- 场馆

- 人力支出

先说场馆。我们知道，每个国家为了筹办奥运盛事，都会新修建一大批体育场馆（比如2008北京奥运会，我们熟知的鸟巢和水立方）。这次东京奥运会也一样。比如东奥的主场馆「东京新国立竞技场」，是由前国立霞丘陆上竞技场改建而来。但其改建的工作量之大，绝对不亚于重新修建一座新体育场。

在2011年东京还在申奥之时，日本方就开始了「新国立」的改造计划。在经过严苛的征集与比稿之后，最终伊拉克裔英国籍建筑师扎哈-哈迪德得到青睐，其方案成功中标。2014年夏季，改造工程从拆除现有设施开始，2015年秋季正式开工。历经数年后，这座高49.2米，建筑地上部分5层地下部分2层的雄伟场馆于2019年年底落成，于2020年日本足球开年赛事「天皇杯」决赛中正式投入使用。

「东京新国立竞技场」内景

「新国立」改造工程费的总预算，约为1490亿日元，东奥为兴建新场馆所付出的心血可见一斑。而在兴建新场馆之外，对于已有场馆设施的「使用租借费」同样是一笔非常大的支出，这笔费用目前超过了500亿日元。根据统计，日本政府已在与奥运会有关的基础设施项目上，累计花费了超过1万亿日元（合90亿美元）。

但是，对于场馆来说，其修建与改造的目的绝不仅仅是为了一届奥运赛事。关于「奥运场馆」的大赛后使用，是一份非常有趣且具有挑战性的课题。「奥运场馆」在奥运后的开发使用度，与振兴经济民生都有很高程度的关联。

幸运的是，东京奥运的场馆后续开发还不错，许多场馆在奥运后都已出租他用，像奥运村用房也将变为商品房，在稍加改造后面向公众售卖；可不幸的是，由于奥运改期，这些已经既定的合作将面临非常大的变数。所有场馆的使用档期，都需要重新安排，而东京组织方也要依此再次向场馆方交付更多的使用租借费，而新建场馆为了保证一年后仍能举办高水平赛事的相关要求，运营维护的费用也要接着砸下去，这些花在场馆身上的钱，无疑将是3000亿日元附加成本中占相当比重的一部分。

再说人力。这其中最主要的，就是奥组委员工的工资支出。截至3月，东京奥组委的员工人数有3500人左右。如果东京奥运会延期，这些员工的人工费无疑将增加。当中还没有计算被借调到奥组委的东京都职员的费用，这些费用将由东京都负担。

此外，人力支出还包括诸如奥运期间约14,000名私人保安的雇佣费用、为国际奥委会官员重新预订机票酒店的费用、保障奥运志愿者工作的相关费用......这些人力津贴，同样都将被算在奥运延期的附加成本里。

东京奥运会工作者与志愿者制服，2019年7月公布

算完场馆和人力两笔占大头的账，还有很多涉及到赞助和推广运营的相关成本，在此就不多做分析了。只说一点，为什么组织方坚持在2021年依旧将赛事称作「2020东京奥运会」？很重要的一点原因是，已经制作出的大量赛事宣传物料和售卖的吉祥物，都印着「Tokyo 2020」。如果赛事更名，意味着这些物料和产品也将全部作废，需要另起炉灶进行重制。这对延期举办的奥运而言，无疑更是雪上加霜。

说了这么多，回到本段落开始前的问题：如果奥运延期的时间，再往后延长呢？

以此类推，如果东京奥运延期到了2022年甚至更久，那么「3000亿日元」的附加成本将是继续叠加式的增长。最后，东京组织方很可能就为了办这一次奥运会，花费了足以办两次奥运会的钱......所以，为什么说延期一年是最佳方案，在经济帐上的答案已经很明显了。

政治-安倍政府未酬的「壮志」

东京奥运之所以决定「延期一年」，与现任安倍政府的任期，也有着紧密关联。

对于出身于日本最大的政治家族之一，且历史上任职首相时间最长的安倍晋三而言，「东京奥运」大考随着疫情猝不及防的出现，进入了一个艰难的阶段。对于原本准备在2021年9月结束10年任期的安倍晋三而言，2020年东京奥运会原本将是写入历史的一笔丰功伟业。但现今进退两难的局面，一旦处理不当，伴随着他的，将是留名历史的遗憾，甚至是一桩笑柄。

奥运延期与否，除去国家形象层面的考虑，即日方如何与美、中等各个大国以及奥委会、世卫组织等国际组织处理好关系之外，东京奥运会能否成功举办，最关乎的还是困扰日本许久的经济问题。

自安倍晋三就任首相以来，其招牌的「安倍经济学」，一直是现任政府的治国基石。日本经济也在他的带领下，自2012年之后便进入了漫长的复苏阶段。但自去年以来，日本经济因内外因素的影响，再次陷入了动荡期。安倍政府甚至不惜在2019年10月采用大幅提高消费税等举措，期望在奥运会开始之前将经济下行的不利影响降到最低。整个日本政界、商界以及学界，都将东京奥运会看成了「振兴国民经济」的一剂猛药。

但随着如今奥运的正式延期，今年度的既有调整计划已经宣告破产。疫情的在全球的飞速发展，迫使压力之下的安倍政府打破了诸多的规矩与先例，在距离奥运120余天之际，就「快刀斩乱麻」敲定了奥运延期的问题。他们不得不采取其他激进的财政措施，以保证国民经济在遭遇疫情+奥运延期的双重重挫之后继续运转。

1964年，当东京上一次主办奥运会时，安倍晋三刚刚满10岁。而日本时任首相，也是在1960年顶替了安倍外祖父岸信介担当该要职的池田勇人，则于当年奥运闭幕的第二天因患重病在身，正式辞去了日本首相一职。

1964年东京奥运会现场图

如今，六十甲子一轮回，奥运延期至2021，恰恰是在安倍现有任期的最后一年。顺利的话，他仍有充足的时间与机会，将东京奥运办成为一次举世瞩目的盛会，为自己任期画下一个圆满的句号。但在这接下来一年半中，他的疫情防治工作与经济维稳工作，不仅决定了他的任期评价，也决定了他退休后在政坛的影响力。

好了，账算完了。「奥运延期」对于安倍政府来说，可能是他们执政毕业之前所面临的最后一道大课题；可对于全球的体育人而言，「奥运延期」所带来的重重考验，才刚刚开始。而藉由此次奥运风波，所引发的政治立场与公民选择的角力，经济利益与社会价值的平衡，相关公共话题的大讨论，也将影响深远地进行下去。

参考资料：

https://asia.nikkei.com/Spotlight/Tokyo-2020-Olympics/Tokyo-Olympics-price-tag-skyrockets-by-3bn

https://asia.nikkei.com/Spotlight/Tokyo-2020-Olympics/Olympics-delay-to-cost-Japan-6bn-in-economic-losses

https://www.olympic.org/news/tokyo-2020-olympic-torch-relay-postponed

https://tokyo2020.org/en/organising-committee/marketing/sponsors/