媒体质疑足球改革：社会资源介入依旧靠行政力量

2015年8月17日，被视为中国足球改革史上一个极为重要的日子。当日，国家体育总局局长刘鹏亲自召集中国足协全体人员开会，宣布足球改革具体事宜，其中最为引人注目的便是“足协与总局脱钩”。此后，足协将依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。这意味着，被公众期待已久的中国足球“去行政化”将正式就此全面展开。

话音刚落，体育股就应声大涨。资本市场的侧面反应，足以证明了社会对足协去行政化的渴求。而此前，足协这个社团与国家体育总局的直属单位足球运动管理中心，始终是“一套班子，两块牌子”。足球运动管理中心为事业单位，有行政级别，工作人员享公务员待遇。换言之，足协官员的“本职”实为体育总局的行政官。

行政介入足球，可以说是政社不分、社企不分的特殊背景下无可回避的一种方式。但时间洗刷过的足球轨迹表明，行政力量并未给中国足球的前进带来多大的正能量，更多的是前进道路上的不顺畅因素。体育总局是在用金牌战略指导职业化程度颇高的足球事务，造成该管的没精力管好，不该管的到处都管，既影响了足球运动的发展，也阻碍了社会各界参与足球的积极性。

于是，按照足球发展规律办事，实现去行政化和协会实体化，实现中国足协从行政化到社会化、专业化的转变，是这些年社会各界对于中国足球的希望。而这，亦是中国足球改革目标现实的必经途径。

按照此前国务院公布的足球改革方案，中期目标是大幅增加参与这项运动的青少年人数，让“职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列”。远期目标包括申办世界杯，显著提升国家男足国际竞争力，使其进入世界强队行列。这些目标的实现，必须能够最大限度调动社会资源参与其中，而扮演调度者主角的显然不是行政力量。

只是尚不能乐观的是，足协去行政化，是否意味着中国足球从此就走上了一马平川的溜光大道。其中，目前中国足球改革方面吸引社会资源进入的主导力量，依然是行政而非市场。

另外，去行政化的中国足协领导班子成员中，依然有国务院体育行政部门代表进入，未来他们的身份究竟确定在足球专业人士，还是行政管理人员，直接决定了去行政化的“含金量”。

按照正常理解，“去行政化”办足球，只能是足球界的名宿、元老、各俱乐部代表、热心足球的商界精英或专业管理团队，而不是上级机构下派的官员。还有，足协单飞所释放的信号，是否意味着职业联赛完全走向市场接受市场化管理？抑或着，足协作为国家社团，是否拥有主办职业联赛的职能与权力？更为具体的是，今后要举办一场比赛，动用交管、安保、城管、环卫这些资源的时候，行政力量是否还能够继续为没有行政级别的足协提供便利？

由此可见，足协单飞甚至足球改革，都不是超脱体制的单方面改革，在社会能够做好的领域，整体去行政化和转变职能的力度，将决定足协单飞能够飞多远。这正如《足协改革方案》中强调，“体制改革是系统工程，需要理清改革中各类政策要素之间的逻辑关系，避免单兵突进”。