凤凰体育特约评论员肖良志

新闻背景：2015年2月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开第十次深化改革会议，审议并通过了《中国足球改革总体方案》。这是国家层面的最高规格会议，习近平亲自参加会议，为中国足球改革注入了“最强执行力”。

这个时期可定义为中国足球的“黄金十年”。在今后十年里，《中国足球改革总体方案》中的诸多精神和要求，将被全面贯彻落实，并将真正“从娃娃抓起”。就中国足球而言，这次习近平亲自主持召开的第十次深化改革会议对中国足球发出最高指示，毫无疑问是一个喜大普奔的消息，中国足球的春天也终于到来。

事实上，有关中国足球改革的问题，国家层面早在2009年就开始准备。当时，党和国家领导人一直非常重视足球，并且成立了专门的足球改革领导小组，由国务院的副秘书长亲自负责，展开了较长时间的大规模的调研，为深化足球改革做着准备。

彼时，国家多部委参与了足球的调研。其中，国家体育总局的领导分批带队到诸多城市进行了细致的走访，足迹遍布北京、上海、广州、青岛、内蒙古以及西部的一些省市，把地方的诉求、中国足球的现状、资源的匮乏与分配了解得非常清楚。

中央政治局的领导也亲自过问足球事宜，不仅参加足球的相关会议，在中南海接见新一届中国足协执委，还召集中国足球圈内的相关资深人士，献计献策。经过长时间大规模的调研以及磋商之后，最终形成了《中国足球改革总体方案》，并于2月27日在中央全面深化改革会议上审议通过。

这个方案的形成，不再仅仅是国家体育总局和中国足协的事情，而是多部委联动的结果。未来，中国足球的发展，将不会再仅仅依靠国家体育总局和中国足协，而是从基础设施、足球投资、校园足球、社会足球等多个方面形成一个“系统”，全面完善、重建中国足球的“系统”，建立全新的能够适应现代足球的发展的各个“体系”。

2月27日审议通过的《中国足球改革总体方案》，将是对足球资源的强力整合，所有和足球有关的资源都会动起来。下面，本文就中央改革领导小组会议上对足球改革提出的要求作出全面的解读。

1、会议强调，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切盼望。

解读：这是从体育强国的标志方面说的，或者说是从金牌大国不是体育强国方面讲的。无论是党和国家领导人还是在民间，都有一个共识：中国现在是金牌大国和体育大国，但不是体育强国；要想从体育大国走向体育强国，就必须在三大球以及基础项目方面获得重大突破，唯有如此，才能真正成为体育强国。足球，无疑是三大球之首。

欧美体育强国，足球水平很高，也很发达。包括美国这样的体育强国，即使他们的NBA、棒球、橄榄球、冰球等体育项目都超越足球，但是美国足球队一直是世界杯的常客，还不时打进8强，让美国成为当之无愧的体育强国。习近平对足球情有独钟，不仅仅他自己的爱好，也符合当今世界体育强国的现实与潮流。

而且，足球如果有足够的场地，让孩子从小就可以在户外的草地上踢球玩耍，对于孩子身体素质的提高，将起着至关重要的作用。通过足球这样阳光的户外体育运动，将赋予青少年群体更多的素质，从而让我们不至于成为“现代的东亚病夫”。因为，从2007年至2012年，中日韩三国的中学生做身体素质比较时，中国的学生知识在体重上超越日本和韩国。如果大力发展足球，增强学生体质和素质，就不会再有这样的尴尬。

无论是日本还是韩国，他们都不是金牌大国和体育大国，但可以说是体育强国。其中，足球贡献至伟。因此，把发展并振兴足球看作是体育强国的必然要求，没有错。

2、发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。

解读：这个要求是针对目前国家体育总局和中国足协的运行管理体制而言的。同时，也指向了过去在发展足球过程中，因为体制的壁垒，足球资源没有得到整合，也没有形成真正的联合与联动机制，导致“中国足球系统”瘫痪。

从具体的管理体制上讲，中国足协和足管中心是“两块牌子，一套人马”，中国足协只是相当于国家体育总局的一个“办公室”，或者说“执行机构”。在“举国体制”下，国家体育总局在足球方面的很多决策，都是以奥运思维去进行，导致中国足协出台的很多举措，都不符合足球发展的规律。足协的领导在任期内手下想的是自己的乌纱帽，不可能去真正为中国足球的长远发展考虑，使得中国足协从来就没有一个符合实际的能够真正带动中国足球发展的《十年规划》。

更为重要的是，国家体育总局没有能力召集和足球资源相关的各个方面，更没有权力要求各个方面与总局、中国足协形成联合机制，统一行动。加之国家体育总局对职业体育不太感冒，不会把更多的资金投放到场地建设以及群众体育上。同时，总局和中国足协没法出台相关的政策，解决踢球孩子的后顾之忧，形成恶性循环，最终导致现在的局面。

改革之后，中国足协将彻底脱离国家体育总局，专心于竞技和职业足球的提高，在技术方面进行更多的培训和输出，搭建好竞技系列的“青训体系”，建立更多的第三方俱乐部接轨校园足球、社会足球和新型的足球学校等。同时，经营好各级国家队。国家体育总局，将只管城运会、青运会、全运会、亚运会、奥运会等举国体制下的综合性运动会的足球赛事。

当然所谓的机制障碍，并非仅仅指中国足协和国家体育总局，这只是机制障碍中的一个小节点，解决了这个问题，也不会真正解决中国足球的管理体制问题。因此，所谓的机制障碍，是综合性的，还涉及到各部位的联动问题，包括和教育部主导下的校园足球的接轨机制等。习近平主持召开的第十次深化改革会议审议通过的《中国足球改革总体方案》，也不仅仅是针对国家体育总局和中国足协的，而是针对所能涉及到的各个方面，包括发改委、教育部等多部委。

因此，所谓的机制改革，既是机制的重建，更是机制的创新。各个方面各管一段，然后形成一个“项链”。

3、发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。

解读：这个要求虽然很笼统，但的确说在点子上。过去数十年来，中国足球从来就没有一个清晰的发展道路，总是处于不断的“拆迁”之中。总局和中国足协多次到近邻日本取经，却没有因此建立一个长久发展的规划。而日本足球的发展，是经过了20年的“卧薪尝胆”之后，形成了“久久之功”。最为核心的，是日本足协和日本教育部门等形成了真正的联动机制，让足球进入了教学大纲。久之，足球和棒球一样成为日本孩子热衷的体育项目。

教育部门已经开始按照日本的模式规划校园足球的发展，因为教育是永久性的，只要坚持下去，10年之后，中国足球的基础必然会发生大的改变。

几十年前，邓小平从说过足球要从“娃娃抓起”，遗憾的是，过去三十年来，我们在这方面几乎没做。此前的十年，中国足球青少年发展出现了严重的问题，我们也只是喊喊口号，很少付诸实际行动。从现在开始，只要从基础建设上有了更多的足球场地，只要让人们看到踢足球和玩足球可以愉悦身心，强体健身，基层和基础足球就会被带动起来。

因此，今后，发改委会在足球发展中起到重要的作用。因为，在场地建设等大方面，需要发改委出台相关的政策支持。只要这方面有了大的改变，踢球的人群肯定成几何级数增长。

按照这个要求，未来，群众性的业余足球赛事也会很多。任何一项体育运动，要想让他有更大的吸引力和更好的发展，肯定以“比赛”为杠杆。

4、要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。

解读：这个要求，对中国足球的发展至关重要。过去，国家体育总局和中国足协治下的中国足球，一直和社会足球、校园足球甚至是足球学校脱节。也就是在选拔人才的时候，很少或者从未到社会上、校园足球中去选人。这一点，足球圈内的人士在“谁是球王”活动中，都进行了佐证。

也正是因为如此，中国足协注册的足球人口一直都是“专业人口”，而不是国外那样把业余足球人口也都计算在内。在中国，校园里和社会上还有众多的足球人口，中国足协没有让地方协会承担起应有的责任，没有真正花费精力去调查业余足球人口的数量，更没有让他们进行注册。因此，所谓的足球人口只有3万或者是7000人，都是自欺欺人，都是历次失利后的挡箭牌。

让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部和社会足球等各种培养途径衔接贯通，过去一直是中国足协的“死穴”。在国家层面的要求下，今后这几个方面肯定会形成一个完善的“接轨体系”。

这个“接轨体系”正是中国足协要做的，因为，无论是校园足球还是新型足球学校、社会足球出来的人才，都难以立即与职业足球结果，必须像日本足球那样建立众多的“业余足球俱乐部”，配备高水平的教练员，让那些还想正在业余时间进行提高的孩子，到这些“业余足球俱乐部”去学习，最终完成和职业足球的衔接。

教育部已经制定了具体的聘请120名外籍教练培训校园体育老师的计划，中国足协应该今早做规划打算，建立起真正的“接轨体系”。

5、体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新路来。

解读：这是对国家体育总局和中国足协提出的明确要求。也就是说，中国足协脱离国家体育总局的步伐肯定加快。此前，国务院新闻办公室召开的发布会上，民政部等多部委的领导表示，要早2015年年底全部实现协会、商会类社团组织和行政机构的彻底脱钩。为此，国家体育总局选择了18个部门试点，其中中国足协又是排头兵。现在看来，就不仅仅是试点的问题，而是必须脱钩。

这种脱钩，就不仅仅是一个“管办分离”的问题，而是中国足协与国家体育总局的“政社分开”。早在2008年，国务院的文件中就曾经明确提出政企分开、政社分开、政事分开、政资分开。在2月27日的会议之后，中国足协和总局的“政社分开”成为必然。至于中国足协的主席和副主席，是否会实现真正的“民主选举”，倒是一个难以预测的难题。

上层要求大胆改革，大胆探索，趟出一条深化体制改革的新路来。此前，国务院总理李克强曾经明确提出鼓励成立“职业联盟”，这恰恰自从2000年以来，各职业俱乐部最期望出现的一幕。因此，仅仅就足球界而言，“职业联盟”或许在将来成为职业足球的主角。抑或，中超公司成为真正的“英超公司”。

中国足协必定会将内部的职能进行细分，脱离国家体育总局后的中国足协，将致力于五大块：一是各级国家队的经营，二是足协杯，三是青少年，四是教练员、裁判员培训以及各种技术输出，五是与校园足球等的接轨。至于职业足球，将是“职业联盟”的事情。

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